ЗАМЕНИЛИ! ЧТО ДАЛЬШЕ?
Если на заседании призывной комиссии положительно рассмотрено заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой (АГС), то выносится заключение об этом. Гражданину вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на АГС. Такие мероприятия будут проведены уже в ходе следующего призыва, т.е. через полгода, поскольку за это время будет осуществлен подбор места прохождения службы.
Медицинское освидетельствование
Медицинское освидетельствование граждан, направляемых на АГС, осуществляется в том же порядке, что и граждан, подлежащих призыву на военную службу. Порядок определён Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565.
Граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, не могут быть направлены на АГС. Они освобождаются от призыва и зачисляются в запас. Граждане, признанные временно не годными к военной службе, также не направляются на АГС, им предоставляется отсрочка на срок до 12 месяцев.
Направление на АГС
При наличии заключения о замене военной службы по призыву на АГС и после прохождения медицинского освидетельствования, согласно которому гражданин годен к военной службе или годен к ней с незначительными ограничениями, вызывается на призывную комиссию для принятия решения о направлении его на АГС.
Также у гражданина должны отсутствовать иные основания для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу, предусмотренные Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».
Гражданину, в отношении которого призывной комиссией принято решение о направлении на АГС, вручается под расписку предписание для убытия к месту ее прохождения, удостоверение и учетная карта. В предписании военного комиссариата должна быть указана организация, в которую направляется гражданин для прохождения АГС и срок его прибытия в эту организацию.
Началом АГС гражданина считается день убытия его к месту прохождения альтернативной службы, указанный в предписании военного комиссариата.
Приём на работу и оформление документов
По прибытии для трудоустройства до заключения трудового договора гражданин должен быть ознакомлен с внутренними документами организации, такими как:
— коллективный договор и иные локальные нормативные акты организации;
— правила внутреннего трудового распорядка;
— правила хранения и использования персональных данных работников;
— положение об оплате труда;
— правила и инструкция по охране труда;
— должностная инструкция.
В свою очередь гражданин обязан представить работодателю:
— паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий;
— предписание военного комиссариата по форме, утвержденной Приложением № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 07.04.2005 г. № 261, содержащее наименование будущей организации-работодателя со сроком прибытия;
— удостоверение по форме, утвержденной Приложением № 1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 19.10.2004 г. № 167;
— учетную карту по форме, утвержденной Приложением № 5 к Приказу № 167, в которой работодатель отмечает прибытие на службу;
— проездные документы на проезд к месту прохождения АГС, которые выдавал военный комиссариат (при наличии);
— трудовую книжку (при наличии);
— страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (при наличии);
— документы об образовании, квалификации или владении специальными знаниями (при наличии).
Обязанности работодателя:
— бесплатно предоставить общежитие гражданину, прибывшему из другого региона (администрация общежития оказывает помощь в регистрации по месту проживания);
— обеспечить безопасные условия работы и охрану труда сотрудников (установленные для соответствующего вида работ сертифицированные средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства);
— обучить безопасным методам и приемам работы (с вредными или опасными условиями труда);
— проводить мероприятия по охране здоровья (для лиц, моложе 21 года занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта – ежегодные медицинские осмотры).
В случае, если профессия альтернативнослужащего предусматривает обязательное медицинское освидетельствование, то необходимо оформление личной медицинской книжки (Письмо Минздрава России от 07.08.2000 г. № 1100/2196-0-117, Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.05.2005 г. № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте»). При этом законодательством не возложено прямого обязательства оплаты данного документа работодателем. Выдавать медкнижки могут центры гигиены и эпидемиологии, либо медицинские организации, имеющие лицензию Департамента здравоохранения.
При заключении трудового договора, от отдельных работников работодатель запрашивает справку об отсутствии судимости, предусмотренную Административным регламентом МВД РФ (утв. Приказом МВД России от 07.11.2011 г. № 1121). К таким работникам относятся лица, осуществляющие педагогическую деятельность; деятельность в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних; принимаемые на должности специалистов авиационного персонала; на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности и другие. За получением справки необходимо обращаться в ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД РФ» или информационные центры территориальных органов МВД России.
Трудовой договор и приказ о приёме не работу
С гражданином, прибывшим для прохождения АГС, заключается срочный трудовой договор на период службы. Отказаться от его заключения и выполнения, предусмотренных им обязанностей гражданин не вправе.
При приеме на работу для гражданина, проходящего АГС, испытательный срок не устанавливается.
Заключение срочного трудового договора, оформление приема на работу, а также организация трудовой деятельности регулируются нормами Трудового кодекса РФ, требованиями Федерального закона от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2004 г. № 256.
Днем начала альтернативной службы считается день убытия к месту прохождения службы. Дата указывается в предписании военного комиссариата.
Однако с иногородними гражданами, прибывшими для прохождения АГС, трудовой договор может быть заключён в день начала работы. Поэтому дата оформления трудовых отношений определяется днем прибытия гражданина к месту прохождения альтернативной службы.
В срочном трудовом договоре указывается срок его действия и основание для заключения (например, «в связи с прохождения альтернативной гражданской службы»). Срок действия договора ограничивается сроком прохождения альтернативной службы.
В дальнейшем возможно изменение условий договора по обоюдному согласию работника и работодателя в случае, если оно не противоречит требованиям законодательства об АГС. В частности, гражданин, проходящий АГС, с его согласия может быть переведен на другую должность, если она включена в нормативный перечень, определенный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
О приеме на работу работодателем издаётся приказ по форме № Т-1, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 г. № 1. В графе «Условия приема на работу, характер работы» должно быть указано, что работник принят для прохождения альтернативной гражданской службы. Даты начала работы и ее окончания указываются в графах «с» и «по» и должны соответствовать датам начала трудовых отношений и окончания службы.
После того как гражданин будет оформлен на работу, работодатель в течение трех дней обязан сообщить об этом в военный комиссариат и федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация. В этот же срок работодатель направляет в военный комиссариат проездные документы, выданные гражданину для проезда к месту альтернативной службы, если таковые выдавались.
Трудовая книжка и личная карточка
Трудовая книжка альтернативнослужащего, принятого по срочному трудовому договору, заполняется по общим правилам, в том числе в электронном оформлении, введённом Федеральным законом от 16.12.2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде».
Условие о срочности трудового договора в ней не отражается (Письмо Роструда от 06.04.2010 г. № 937-6-1). Не указывается и тот факт, что работник проходит в организации альтернативную службу.
Запись о приеме на работу должна быть сделана в соответствии с п. 3.1 Инструкции, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 г. № 69. Например, «Принят на работу на должность санитара».
Граждане, проходящие АГС, на воинском учёте не состоят (п.п. «б» п. 15 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 г. № 719, п. 1 ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), поэтому сведения о воинском учёте в их личную карточку (разд. II формы № Т-2 утв. Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 г. № 1) не вносятся.
По окончании АГС они будут поставлены на воинский учёт, в качестве лиц, пребывающих в запасе (на основании выданного военного билета) в порядке п. 14 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 г. № 719.
АГС и совместительство
Законодательство не запрещает гражданину, проходящему АГС, работу на условиях внутреннего совместительства (внешнее совместительство для работников, проходящих альтернативную гражданскую службу, не предусмотрено) – не более 4 часов в день и 16 часов в неделю (абз. 5 п. 2 ст. 21 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»). Но если в какой-либо день работник свободен от основной работы, по совместительству он может работать полный рабочий день (ч. 1 ст. 284 ТК РФ). Если гражданин работает на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, то он не может быть принят на работу по совместительству, связанную с такими же условиями (ч. 5 ст. 282 ТК РФ).
Договор о внутреннем совместительстве тоже будет срочным (абз. 10 ч. 2 ст. 59 ТК РФ). В нем будет указано, что работа является совместительством (ч. 4 ст. 282 ТК РФ).
Граждане, проходящие АГС, могут привлекаться к сверхурочной работе. При этом время исполнения ими трудовых обязанностей учитывается работодателем в сутках. За каждые трое суток участия в сверхурочной работе гражданину предоставляются двое суток отдыха, как правило, по окончании данных мероприятий.
Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» по решению федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации граждане, проходящие АГС в организациях, подведомственных этим органам, могут привлекаться к ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций на территории России.
Ограничения и ответственность
В отличие от обычных сотрудников для граждан, проходящих АГС, установлены некоторые ограничения. Такие сотрудники не могут:
— отказаться от заключения трудового договора, а также от выполнения обязанностей, предусмотренных трудовым договором;
— занимать руководящие должности;
— участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций;
— совмещать альтернативную службу с работой в иных организациях;
— заниматься предпринимательской деятельностью;
— без разрешения работодателя покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где они проходят альтернативную службу;
— расторгнуть срочный трудовой договор по своей инициативе;
— оставлять рабочее место в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности.
Исполнение гражданином, проходящим альтернативную службу, трудовых обязанностей контролирует работодатель. Если гражданин уклоняется от альтернативной службы, работодатель должен принять меры по привлечению его к ответственности.
Ответственность за уклонение от АГС предусмотрена ч. 2 ст. 328 УК РФ и наказывается штрафом в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо арестом на срок до 6 месяцев.
Уклонением от прохождения АГС, приведённым в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации признаётся:
— неявка без уважительных причин к месту прохождения службы в указанные в предписании сроки;
— самовольное оставление места работы (рабочего места);
— неявка в срок на работу без уважительных причин;
— отказ от исполнения обязанностей АГС, в том числе отказ заключить срочный трудовой договор;
— досрочное увольнение со службы путем обмана.
О наступлении указанных случаев работодатель обязан по истечении двух рабочих дней одновременно письменно уведомить военный комиссариат, направивший гражданина на АГС, и государственный орган, которому подведомственна организация, в которой он проходит службу. Возможно уведомление следственных органов.
Перевод
В ходе прохождения гражданином АГС может возникнуть необходимость его перевода в другую организацию. Согласие на это самого гражданина не является обязательным условием.
Основанием для перевода могут служить:
— ликвидация организации;
— сокращение штатной численности организации;
— производственная необходимость;
— наличие у гражданина подтвержденных медицинским заключением противопоказаний для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором, и невозможность перевода на другую работу в этой организации;
— наличие у гражданина подтвержденных медицинским заключением противопоказаний для проживания в местности прохождения АГС;
— иные случаи (по решению Минтруда России).
Гражданин вправе сам обратиться с просьбой о переводе, в частности, по состоянию здоровья.
Решение о переводе гражданина, проходящего АГС, из одной организации в другую принимается Федеральной службой по труду и занятости по представлению федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому подведомственна организация.
В представлении о переводе гражданина указывается: обоснование необходимости перевода; должность, фамилия и инициалы, подпись уполномоченного должностного лица; ФИО альтернативнослужащего; полное наименование организации, в которой гражданин проходит АГС; номер и дата заключения срочного трудового договора.
К представлению прилагается ряд необходимых документов, включающих как предложение организации для перевода (с указанием вида работы, профессии, должности), так и сведения о переводимом гражданине (образование, специальность, квалификация, опыт, состояние здоровья, семейное положение), а также основания для перевода.
Федеральная служба по труду и занятости доводит решение о переводе гражданина из одной организации в другую до соответствующих федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым подведомственны эти организации.
На основании этого решения органом, внесшим представление, издается приказ о переводе гражданина, проходящего АГС.
Срок принятия решения о переводе гражданина к новому месту прохождения АГС не должен превышать 30 дней с момента регистрации представления федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Если в представлении о переводе гражданина содержится предложение о переводе гражданина в организацию, подведомственную соответствующему федеральному органу исполнительной власти или органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации этот срок не должен превышать 10 дней. По решению руководителя Минтруда России, эти сроки могут быть продлены, но не более чем на 15 дней.
Работодатель на основании приказа о переводе гражданина, проходящего АГС:
— расторгает с ним срочный трудовой договор;
— производит полный расчет;
— выдает трудовую книжку и учетную карту с произведенными в установленном порядке записями;
— уведомляет организацию, в которую гражданин направляется для дальнейшего прохождения АГС о сроке его прибытия;
— уведомляет военный комиссариат, который направил гражданина на АГС, и территориальный орган по вопросам занятости населения о переводе гражданина на новое место АГС;
— выдает гражданину под расписку предписание на убытие к новому месту прохождения АГС;
-приобретает за свой счет проездные документы для проезда гражданина к новому месту прохождения АГС.
Обследование и освидетельствование в целях определения годности
В том случае, если состояние здоровья альтернативнослужащего ухудшится и будет препятствовать выполнению служебных обязанностей, он имеет право на медицинское освидетельствование в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565).
Требования к состоянию здоровья граждан, проходящих АГС, аналогичны требованиям, предъявляемым к гражданам, проходящим военную службу по призыву.
Освидетельствование граждан, проходящих АГС, проводится по их заявлению в случае, если в результате обследования в медицинских организациях у них выявлены изменения в состоянии здоровья.
Заявление подается военному комиссару субъекта РФ, который и организует их освидетельствование.
Для уточнения диагноза заболевания гражданин, может быть направлен военно-врачебной комиссией субъекта РФ в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.
Военно-врачебная комиссия субъекта РФ выдает гражданину, проходящему АГС, направление на обследование и два экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина (форма и порядок заполнения утверждена Приказом Министра обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ от 18.01.2017 г. № 30/9н).
По результатам освидетельствования военно-врачебные комиссии субъектов РФ выносят заключение о годности гражданина к военной службе.
В отличие от военнослужащих, в отношении граждан, проходящих АГС заключение о причинной связи увечий, заболеваний не выносится.
Увольнение с АГС
Основания увольнения гражданина с АГС:
— истечение срока АГС;
— признание гражданина военно-врачебной комиссией не годным или ограниченно годным к военной службе (увольнение производится не позднее 1 месяца со дня получения организацией заключения военно-врачебной комиссии);
— вступление в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы;
— избрание в представительные органы различных уровней и на иные избираемые должности;
— наличие оснований, дающих право на досрочное увольнение с военной службы по призыву в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (гражданин подаёт заявление об увольнении, к которому прикладывает подтверждающие документы; увольнение производится не позднее 1 месяца со дня подачи заявления).
Решение о прекращении АГС путем увольнения принимается должностными лицами, определяемыми руководителем федерального органа исполнительной власти или руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация, где гражданин проходит АГС, на основании представления к увольнению и оформляется приказом. Указанное представление готовится и направляется работодателем и должно содержать основания, в соответствии с которыми гражданин подлежит увольнению с АГС.
К представлению на увольнение должны быть приложены:
— служебная характеристика;
— копия учетной карты;
— копия трудовой книжки;
— документы, подтверждающие наличие периодов, которые не засчитываются в срок АГС (для гражданина, подлежащего увольнению по истечении срока службы);
— документы, подтверждающие периоды АГС гражданина, подлежащие зачету в общий и непрерывный трудовой стаж и в стаж работы по специальности с учетом его работы на должностях и в местностях, дающих право на льготы и компенсации в порядке, установленном законодательством РФ (при наличии таких периодов);
— для гражданина, подлежащего увольнению в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе или ограниченно годным к военной службе – заключение военно-врачебной комиссии;
— для гражданина, подлежащего увольнению в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении гражданину наказания в виде лишения свободы – заверенная в установленном порядке копия приговора;
— для гражданина, избранного в представительные органы различных уровней и на иные избираемые должности – заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающие его избрание;
— для гражданина, имеющего право на досрочное увольнение, – заявление о досрочном увольнении с альтернативной гражданской службы и заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих наличие оснований, по которым в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, имеет право на досрочное увольнение с военной службы.
Представления к увольнению с АГС направляются должностному лицу в следующие сроки:
— представление к увольнению по истечении срока АГС направляется работодателем должностному лицу не позднее, чем за 2 месяца до истечения этого срока;
— представление к увольнению в связи с признанием гражданина военно-врачебной комиссией не годным к военной службе или ограниченно годным к военной службе направляется работодателем должностному лицу в 3-дневный срок со дня получения организацией заключения военно-врачебной комиссии;
— представление к увольнению в связи с избранием (назначением) гражданина членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, наделением его полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также избранием депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также депутатом представительного органа местного самоуправления, главой муниципального образования направляется работодателем должностному лицу незамедлительно;
— представление к увольнению в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении гражданину, проходящему АГС, наказания в виде лишения свободы в 3-дневный срок со дня получения уведомления об этом;
— представление к увольнению в связи с возникшим правом на досрочное увольнение с АГС в 3-дневный срок со дня подачи гражданином заявления о досрочном увольнении с подтверждающими это право документами.
Приказ должностного лица об увольнении гражданина с АГС должен быть издан в 2-недельный срок со дня получения представления к увольнению и доведён до работодателя.
В день увольнения (последний день работы) альтернативнослужащего работодатель производит следующие действия:
— расторгает с ним срочный трудовой договор;
— производит полный расчет;
— выдает ему под расписку трудовую книжку и учетную карту с произведенными в них в установленном порядке записями;
— выдает проездные документы для проезда гражданина, уволенного с альтернативной гражданской службы, к месту жительства, приобретённые за счет организации, из которой он увольняется.
Работодатель после прекращения срочного трудового договора с гражданином, проходящим АГС, обязан в течение 3 рабочих дней уведомить об этом:
а) федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация;
б) военный комиссариат, направивший гражданина на АГС, о прекращении срочного трудового договора с этим гражданином.
Федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ в 3-дневный срок после получения уведомления от работодателя сообщает о расторжении указанного срочного трудового договора в Федеральную службу по труду и занятости.
